Достаточно часто в своей практике проведения надзорно-контрольных мероприятий приходилось сталкиваться с существенным заблуждением, что представители службы охраны труда и есть те лица, которые отвечают за исполнение требований безопасности. Особенно этим заблуждением «болеют» небольшие и средние по штатной численности предприятия.
В данной статье попробуем разбить этот стереотип и разобраться отчего появляются такие суждения.
Характерно, но чем меньше правовая грамотность руководителя предприятия, тем легче некоторым наемным работникам из числа руководящего состава убедить его, что все вопросы реализации требований охраны труда лежат в плоскости ответственности службы охраны труда. И если вдруг выявляются нарушения требований безопасного производства работ, то это не их вина и конкретная неисполнительность, а недостаток в работе представителей службы охраны труда или специалиста по охране труда. (думаю многие из специалистов по охране труда, которые читают данную статью неоднократно сталкивались с таким «извращенным» подходом). И звучат от этих лиц чаще всего одни и те же «мантры» - у нас огромный объем производственных задач!!!, Когда нам этим заниматься!!!, А вы тогда зачем, если мне это нужно делать? И прочее, прочее, прочее. Такие фразы и обоснования можно перечислять до бесконечности.
Знакомо?
Чтобы понять четко построить систему охраны труда на предприятии необходимо усвоить несколько главных моментов:
- Служба охраны труда (специалист по охране труда) – это аналитическое, организационное и контролирующее структурное звено;
- Исполнение норм и требований охраны труда на предприятии – это совокупная работа всех работников предприятия от генерального директора, до каждого работника (в зависимости от функциональных обязанностей на предприятии)
- Регуляторным документом, определяющим объем и степень исполнения норм и требований охраны труда регулируется распределением полномочий и ответственности в рамках реализации системы управления охраной труда на предприятии. Чем более грамотно построена данная система на предприятии, тем меньше возникает у должностных лиц вопросов внутри предприятия – а почему я за это отвечаю.
Так в чем же основной функционал службы охраны труда (специалиста по охране труда)? Попробуем ответить и на этот вопрос:
Служба ОТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по ОТ, уполномоченными (доверенными) лицами по ОТ профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой ОТ вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области ОТ, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ и органами общественного контроля.
Основными задачами службы ОТ являются:
- организация работы по обеспечению выполнения работниками требований ОТ на предприятии (организации);
- контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, коллективного договора, соглашения по ОТ, других локальных нормативных правовых актов организации;
- организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
- информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам ОТ;
- изучение и распространение передового опыта по ОТ, пропаганда вопросов ОТ.
Для выполнения поставленных задач на службу ОТ возлагаются следующие функции:
- Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами.
- Оказание помощи подразделениям в организации и проведении 11 измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке опасности оборудования, приспособлений.
- Организация и участие в проведении специальной оценки условий труда.
- Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям ОТ.
- Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований ОТ.
- Согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований ОТ.
- Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий производственной деятельности и ОТ, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий.
- Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и ОТ, соглашения по ОТ организации.
- Оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда.
- Организация расследования несчастных случаев на производстве; участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований ОТ (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, отчета о проведении специальной оценки условий труда), в соответствии с установленными сроками.
- Участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями.
- Составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России.
- Разработка программ обучения по ОТ работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по ОТ со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.
- Организация своевременного обучения по ОТ работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований ОТ.
- Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по ОТ.
- Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по ОТ, стандартов организации и т.д.
- Обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по ОТ), наглядными пособиями и учебными материалами по ОТ.
- Организация и руководство работой кабинета по ОТ, подготовка информационных стендов, уголков по ОТ в подразделениях.
- Организация совещаний по ОТ.
- Ведение пропаганды по вопросам ОТ с использованием для этих целей внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т.д.
- Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об ОТ Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по ОТ организации.
- Рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий производственной деятельности и ОТ, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.
- Анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда ОТ организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее эффективного использования, подготовка обоснований для выделения организации средств из территориального фонда ОТ (при его наличии) на проведение мероприятий по улучшению условий производственной деятельности и ОТ.
- Осуществление контроля за:
- соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об ОТ Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по ОТ, других локальных нормативных правовых актов организации;
- обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;
- расследованием и учетом несчастных случаев на производстве;
- выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий производственной деятельности и ОТ, разделом коллективного договора, касающимся вопросов ОТ, соглашением по ОТ, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
- наличием в подразделениях инструкций по ОТ для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по ОТ, своевременным их пересмотром; - проведением специальной оценки условий труда;
- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
- эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем; - состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
- своевременным проведением обучения по ОТ, проверки знаний требований ОТ и всех видов инструктажа по ОТ; - организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
- санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;
- организацией рабочих мест в соответствии с требованиями ОТ;
- правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий производственной деятельности и ОТ;
- своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов.
Согласитесь, очень впечатляющий объем работы. Но если вы внимательно прочитали весь этот список функциональных задач, то четко видно, что в основном вся работа коррелируется с организационными, методическими и контрольными действиями, а исполнительская дисциплина выполнения всех вышеперечисленных действий распределена по всем структурным подразделения вплоть до каждого работника.
Любой другой подход к распределению ответственности за исполнение норм и требований охраны труда на предприятии неправилен и ошибочен. А самое главное создает прецендент возможности «перебрасывать» ответственность на других должностных лиц и работников, пытаясь скрыть свои производственные недоработки (это если мягко говоря).
Итог
Грамотное и полное распределение функционала каждого работника предприятия по вопросам охраны труда в рамках реализации системы управления охраны труда препятствует даже гипотетической возможности подмены понятий и «переброски» функционала на другие структурные подразделения или других должностных лиц.