Во всем мире строительство относится к наиболее потенциально опасным отраслям экономики. Это связано с характером и спецификой строительных работ, которые зачастую выполняются на открытом воздухе в сложных природно-климатических условиях, на территории действующих предприятий или в стесненных условиях плотной городской застройки. Значительная часть этих работ выполняется на высоте с применением различных средств механизации.
Особенности строительства по условиям труда приводят к повышенной травмоопасности этого вида деятельности. По данным инспекций труда примерно каждый 6-й случай с тяжелым исходом и каждый 5-й с летальным исходом, происшедшие в отраслях экономики, имели отношение к строительной деятельности. При этом примерно 38% несчастных случаев произошли в связи с неудовлетворительной организацией охраны труда на строительных объектах, где также имеется своя специфика.
Для правильной ориентации при расследовании несчастных случаев на объектах строительства необходимо выделить следующие особенности организации охраны труда в строительстве в отличие от других отраслей экономики:
- Участие в производственном процессе на строительной площадке различных подрядных организаций и физических лиц, деятельность которых требует постоянной координации.
- Мобильный характер рабочих мест, которые, в отличие от рабочих мест в промышленности, имеют нестационарный характер и перемещаются в пределах строительной площадки или с одной площадки на другую.
- Наличие в отрасли системы строительных норм и правил, составной частью которых являются нормативные акты по безопасности труда.
Рассмотрим последовательно, каким образом вышеуказанные специфические особенности влияют на проведение расследования несчастного случая:
В п. 1 мы указали на особое значение координации деятельности подрядных организаций и физических лиц участников строительства. Из практики расследований можно однозначно утверждать, что при отсутствии четкой координации работ со стороны генерального подрядчика несоблюдение норм безопасности одним из субподрядчиков может привести к травмированию либо гибели сотрудников сторонних организаций. Так характерным примером может являться несчастный случай, когда нарушение безопасности работ с использованием кранового оборудования приводит к травмированию работников осуществляющих заливку бетона на монтажном горизонте. И все эти нюансы государственный инспектор труда обязан видеть и правомерно определять степень ответственности каждой из сторон, участников строительства, а не только в отношении работодателя.
В п. 2 обращено внимание на мобильность рабочих мест и их постоянное видоизменение. В данном случае инспектор, проводящий расследование должен очень хорошо знать и понимать технологический процесс производства в рамках выполнения которого были оборудованы данные рабочие места и уметь провести анализ их соответствия нормативно-правовым актам.
В п. 3 обращено внимание на разработанные в данной отрасли системные нормативные акты в области охраны труда. При проведении расследования несчастного случая государственный инспектор труда обязан грамотно руководствоваться данными нормативно-правовыми актами с четким пониманием не только порядка их применения, но и уметь распределять между участниками строительства степень ответственности за их невыполнение. Характерным примером в данном случае может являться осуществление строительно-монтажных работ субподрядной организацией без исходно-разрешительной документации, а также согласованных проектных решений. В данном случае часть ответственности несет в дополнение к субподрядной организации еще и генеральный подрядчик, а также и технический заказчик.
Хочется отметить, что ситуативных планов при расследовании несчастных случаев на объектах строительства может возникать множество и только высокая квалификационная подготовка членов комиссии по расследованию, а также умение четко знать и руководствоваться большим объемом нормативно-правовых актов, регулирующих не только требования охраны труда при проведении строительных работ, но и определяющих порядок и последовательность строительно-монтажных работ позволитп правильно определить обстоятельства несчастного случая и правомерно принять решение о причинах несчастного случая и лицах ответственных за допущенные нарушения.