Во всем мире строительство относится к наиболее потенциально опасным отраслям экономики. Это связано с характером и спецификой строительных работ, которые зачастую выполняются на открытом воздухе в сложных природно-климатических условиях, на территории действующих предприятий или в стесненных условиях плотной городской застройки. Значительная часть этих работ выполняется на высоте с применением различных средств механизации.
Особенности строительства по условиям труда приводят к повышенной травмоопасности этого вида деятельности. По данным инспекций труда примерно каждый 6-й случай с тяжелым исходом и каждый 5-й с летальным исходом, происшедшие в отраслях экономики, имели отношение к строительной деятельности. При этом примерно 38% несчастных случаев произошли в связи с неудовлетворительной организацией охраны труда на строительных объектах, где также имеется своя специфика.
Три особенности строительной отрасли
Для правильной ориентации при расследовании несчастных случаев на объектах строительства необходимо выделить следующие особенности организации охраны труда в строительстве в отличие от других отраслей экономики:
- Участие в производственном процессе на строительной площадке различных подрядных организаций и физических лиц, деятельность которых требует постоянной координации.
- Мобильный характер рабочих мест, которые, в отличие от рабочих мест в промышленности, имеют нестационарный характер и перемещаются в пределах строительной площадки или с одной площадки на другую.
- Наличие в отрасли системы строительных норм и правил, составной частью которых являются нормативные акты по безопасности труда.
Как эти особенности влияют на расследование
Рассмотрим последовательно, каким образом вышеуказанные специфические особенности влияют на проведение расследования несчастного случая:
В п. 1 мы указали на особое значение координации деятельности подрядных организаций и физических лиц участников строительства. Из практики расследований можно однозначно утверждать, что при отсутствии четкой координации работ со стороны генерального подрядчика несоблюдение норм безопасности одним из субподрядчиков может привести к травмированию либо гибели сотрудников сторонних организаций. Так характерным примером может являться несчастный случай, когда нарушение безопасности работ с использованием кранового оборудования приводит к травмированию работников осуществляющих заливку бетона на монтажном горизонте. И все эти нюансы государственный инспектор труда обязан видеть и правомерно определять степень ответственности каждой из сторон, участников строительства, а не только в отношении работодателя.
В п. 2 обращено внимание на мобильность рабочих мест и их постоянное видоизменение. В данном случае инспектор, проводящий расследование должен очень хорошо знать и понимать технологический процесс производства в рамках выполнения которого были оборудованы данные рабочие места и уметь провести анализ их соответствия нормативно-правовым актам.
В п. 3 обращено внимание на разработанные в данной отрасли системные нормативные акты в области охраны труда. При проведении расследования несчастного случая государственный инспектор труда обязан грамотно руководствоваться данными нормативно-правовыми актами с четким пониманием не только порядка их применения, но и уметь распределять между участниками строительства степень ответственности за их невыполнение. Характерным примером в данном случае может являться осуществление строительно-монтажных работ субподрядной организацией без исходно-разрешительной документации, а также согласованных проектных решений. В данном случае часть ответственности несет в дополнение к субподрядной организации еще и генеральный подрядчик, а также и технический заказчик.
Вывод
Хочется отметить, что ситуативных планов при расследовании несчастных случаев на объектах строительства может возникать множество и только высокая квалификационная подготовка членов комиссии по расследованию, а также умение четко знать и руководствоваться большим объемом нормативно-правовых актов, регулирующих не только требования охраны труда при проведении строительных работ, но и определяющих порядок и последовательность строительно-монтажных работ позволитп правильно определить обстоятельства несчастного случая и правомерно принять решение о причинах несчастного случая и лицах ответственных за допущенные нарушения.
